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重慶直銷監管有妙招:科學支撐分類監管

時間:2020-08-19 16:00來源:知識經濟雜志 作者:知識經濟雜志 點擊:
近年來,重慶市市場監管局針對直銷市場出現的新情況新問題,積極探索新形勢下直銷監管的科學路徑,大力推進監管方式由粗放型向精細化轉變、傳統型向科

【直報網北京8月19日訊】(知識經濟雜志)近年來,重慶市市場監管局針對直銷市場出現的新情況新問題,積極探索新形勢下直銷監管的科學路徑,大力推進監管方式由粗放型向精細化轉變、傳統型向科技化轉變,取得了明顯成效。

一、以分類監管為抓手,提升直銷監管精細化水平

01

實施分值考核分類監管

近年來,重慶市市場監管局探索對直銷市場實行分值考核、分類監管的動態監管模式,取得良好效果。

一是通過“三張表”對直銷銷企業進行分值考核。按照《直銷管理條例》規定,根據直銷監管對象的不同情況,分別制作《直銷企業分支機構評分表》、《直銷企業服務網點評分表》、《直銷企業經銷商評分表》等3張考核評分表,以會議報備、專項檢查、舉報投訴、約談告誡、行政處罰、履行社會責任等作為評分項目,以招募、培訓、計酬、宣傳以及是否違規直銷等作為重點內容,在總分100分基礎上,根據各項目分值扣減,得到直銷企業綜合評分。實時考核,年終匯總。

二是設定“四個級”對直銷企業實施分類監管。根據綜合評分高低,每年將企業分為A、B、C、D四類不同信用等級,并采取有針對性的監管措施。信用等級以分值考核為依據,避免評定的隨意性;每年實施一次,防止評定終身制。通過動態分類監管機制的建立,有效促進直銷企業守法經營,實現長效監管。

去年以來,重慶市市場監管局進一步對直銷企業及分支機構、服務網點和經銷商進行了全面檢查。按照精細化標準統一部署、統一方案,針對直銷企業分支機構、服務網點、直銷員、經銷商等不同對象,分別確定了不同的檢查重點內容,制定詳細的檢查項目,執法人員通過實地走訪、網上比對、查閱資料、聽取培訓會議錄音、座談交流等方式,全面摸排了解在渝直銷企業情況并進行量化打分。檢查結束后向每一家企業通報了結果,對存在的典型問題提出整改要求。專項檢查結果的分值也成為分類監管的一項重要依據。

02

強化行政指導

重慶市市場監管局堅持監管執法與指導服務并舉,采取多項有針對性的行政指導措施,提高指導的精細化水平,幫助企業規范自律。

一是指導企業全面自查。2019年10月12日,重慶市市場監管局印發《關于開展直銷行業自查工作的通知》,部署直銷行業自查工作。要求企業圍繞招募、培訓、計酬、宣傳、銷售、售后六個環節,對照12項重點檢查內容,全面開展自查自糾。

二是對于監督檢查和舉報中發現的直銷企業、直銷員及經銷商管理不規范等輕微違規行為,主要采取行政約談、行政告誡、行政建議等柔性執法方式,引導企業積極整改,完善管理。

三是積極推動行業自律。利用座談會、聯席會、上門走訪等機會,指導督促企業加強內部管理,強化行業自律。今年,針對疫情期間的宣傳活動和最近社會輿論比較關注的食品宣傳,重慶市市場監管局在全國率先發出了兩份《直銷監管提醒告誡書》,嚴禁直銷行業相關經營主體借肺炎疫情炒作,督促直銷行業相關經營主體遵守“五嚴禁”,切實規范直銷行業食品宣傳。

四是積極探索直銷行業長效監管機制,起草《重慶市直銷行業合規經營指引》,擬對直銷行業經營活動作出全鏈條經營指引,促進全市直銷行業健康有序發展。

03

嚴厲查處違法行為

在注重柔性執法的同時,對于嚴重違法行為,以及通過告誡拒不整改的,重慶市市場監管局堅決依法查處。

近年來,全市市場監管部門立案查處直銷企業違法案件12件,罰沒金額共計363萬元。這些案件的查處,在直銷行業起到了良好的警示作用。

另外,重慶市市場監管局始終堅持對傳銷行為嚴厲打擊的高壓態勢,立案查處傳銷案件124件,涉及人員18萬余人,涉案金額6.7億元,罰沒金額共計1.2億元,查處了水膚蘭、本元亞谷、玖壹購、男神密碼和鑫鴻海等一系列傳銷大案,并深入開展廣泛開展“無傳銷社區(村)”和“無傳銷網絡平臺”創建活動,我市連續八年在中央綜治打傳工作考評中位列第一等次,為直銷市場的健康發展營造了良好的外部環境。

二、以情報信息平臺為支撐,提升直銷監管科技化水平

隨著網絡信息技術的迅猛發展,近年來直銷企業通過互聯網開展宣傳、管理、營銷、配送等活動日益普及,同時網絡也成為反映直銷企業信息的重要渠道,顯然傳統的監管手段已難以適應新形勢的需要,為此重慶市市場監管局創新思路,積極探索,以信息技術和科技手段強化直銷監管,提升工作效能。

01

搭建情報信息平臺

情報信息是監管執法的基礎,重慶市市場監管局建成了集互聯網情報監測、情報分析研判、情報信息管理三大功能為一體的情報信息工作平臺,該平臺也用于直銷監管信息的捕捉和分析。

一是平臺變革了傳統的人工網頁排查、單一關鍵詞搜索方式,可以對全國300多個重點大型網站、論壇、博客、微博進行24小時不間斷的全面、智能搜索,實時抓取網絡出現與直銷企業相關的情報信息,并實時推送,直銷企業在網上被投訴舉報和負面信息一覽無余。

二是通過平臺的專項搜索功能,將直銷市場某方面突出問題或某直銷企業主體作為專題任務下達,由平臺自動開展定向搜索,能夠獲取更為精準的信息。此外,平臺還可以通過智能分析研判工具箱,對搜索出的直銷市場情報信息進行智能化處理,如自動篩選、自動分類和初步分析,大大提高工作效率。

情報平臺除抓取互聯網信息外,能無縫銜接經濟戶口、12315舉報投訴、監管巡查、案件查辦、電商監管、廣告監管、信用監管等各類業務系統,再輔之已經建成的情報網絡,由此我們可以及時掌握直銷市場的相關問題和違法現象,增強了直銷監管的主動性和針對性。

02

建設網絡傳銷監測平臺

作為國家市場監管總局確定的全國網絡傳銷監測查處試點單位,重慶市市場監管局開發建成全國網絡傳銷監測平臺。

平臺自建立以來,共抓取到涉傳信息82萬余條,監測到涉嫌傳銷名目3349個,向總局編制上報《全國網絡傳銷形勢分析報告》39期、網絡傳銷個案專報247期、疑似傳銷商事登記主體470個,第一時間對傳銷風險狀況進行評估,并提出了處置建議,定期分析網絡傳銷發展的新類型、新特點、新手段、新動向,防止傳銷組織向直銷行業滲透。

03

建成電子證據實驗室

當前,直銷違法和傳銷行為的證據大量表現為電子數據、網絡信息,如何有效搜集和固定是監管執法新的瓶頸。重慶市市場監管局在全國市場監管系統率先建立了具有司法鑒定資質的電子證據取證實驗室。

該實驗室具備電子證據的遠程取證、現場勘驗和實驗室分析三大功能,可以及時對涉網的違法行為進行網絡存證,對網上虛擬身份進行遠程定位和“落地”,對現場的電子證據進行復制、提取和固定,對損壞數據、密碼文件等進行恢復、破解并綜合分析。

2019年在查處某直銷企業違規開展直銷經營活動中,利用電子證據取證設備和執法“工作云”對該企業在網上發布的違規信息進行網絡存證,防止當事人刪改;同時通過便攜式的取證魔方設備在當事人現場提取了大量的電子文檔和資料,在實驗室對部分加密文檔進行密碼破解,有效突破了電子證據取證難的問題,保證了案件的及時查處。

重慶市市場監管局通過提升直銷監管的精細化、科技化水平取得了積極的成效。直銷監管工作更加規范,直銷行業快速健康發展。截止2019年底,我市設立有2家直銷企業,26家直銷分支機構,直銷服務網點有220個,經銷商3245戶,直銷員48669人,為我市經濟社會發展做出了積極貢獻。

(原標題:重慶直銷監管有妙招:科學支撐分類監管)

責編:小美

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